澎湃 | 馮濤:提高學費能否提升高等教育質量

時間:2019-08-06瀏覽:10

馮濤/上海政法學院經濟管理學院教授

一年一度的高考已經結束,考生選擇大學的因素很多,包括:大學所處的地域,大學自身的名氣、歷史底蘊、專業的實力、國際化的比重、師資力量、就業去向、校友構成、校園氛圍、宿舍條件,甚至男女生比例等。

但大學學費多年來似乎并不是一個重要的考慮因素,主要原因可能是:在中國內地,無論是頂尖名校還是普通院校,各院校本科學費水平都差不多。個別辦學成本確實較高的專業如影視等,收費稍微貴些;民辦大學的本科學費水平稍微高一些,但一般被民辦大學錄取的學生沒有其他選擇,所以學費貴不貴也就無所謂了。

本文探討大學學費,主要內容包括:中國內地大學學費的歷史、現狀,大學學費背后的理論基礎,近年來世界主要國家的學費走向,未來中國內地大學學費的發展趨勢,大學學費和辦學質量的關系。

一、中國內地大學學費發展的歷史

新中國成立后很長一段時期內,大學是不收取學費的,畢業則由國家統一分配,擇業無自主權。

改革開放以后,大學本科逐步開始收取學費,當時有計劃內公費生和計劃外自費生的區別,公費生基本不收學費,自費生需要交納培養費,以補充高等教育開支的不足。

1994年,國家開始在部分教育部屬院校試點收費體制并軌改革(即公費生和自費生的并軌),實際上也可以看作是普遍收取學費的開始。當年的本科學費基本在8003000元之間,根據大學所在地的物價不同有所區分,其中地處天津的大學一般學費800元;地處北京的大學普遍在1000元左右;地處上海的大學一般在1500元,但上海外國語大學已經達到3000元;地處廣州的大學當年就達到了2000余元,像廣州外國語學院已經高達3000元。

1997年,大學開始全面并軌收費,為應對大學擴招帶來的高等教育經費不足的問題,本科學費上漲較快,到2000年,基本就達到了每年5000元的水平(考慮到通貨膨脹因素,2000年的5000元并不是一個小數目)。

以某大學金融系為例,從1994年到2000年,7年時間內,大學本科學費上漲5.25倍,這基本是全國大學學費的一個縮影。學費上漲速度過快,帶來了一定的社會問題,政府開始深化學生資助體系,如最主要的學生資助手段,用以滿足困難學生交學費的助學貸款,就是從1999年啟動的。另一方面,政府控制了本科學費上漲的速度,從2000年到現在的2019年,將近二十年時間過去了,大學本科學費基本沒有比較大的上漲。

碩士生也經歷了公費生和自費生并存、公費生不收費而自費生繳納一定學費的階段,后來進行了并軌改革,現在無論是學術碩士生(以下簡稱學碩)和專業碩士生(以下簡稱專碩),都要收取學費,但學碩可以通過獎學金等資助手段來抵消部分或全部學費。

博士生培養由于承擔著為社會培養研究人才的作用,正外部性最大,接近“公共產品”,因此除招生人數極少的委培生和定向生以外,全日制博士生一直維持不收費的模式。

二、中國內地大學學費的現狀

公立大學本科學費一般處于每年30008000元之間的水平,根據不同地域和不同專業略有區分,但個別培養成本高的專業,如藝術類專業,則高達每年數萬元;民辦大學本科學費一般在每年23萬元左右。

碩士生培養方面,以學術研究為目的的學碩,學費一般在每年1萬元以下,而注重實踐、瞄準就業的專碩,學費一般在每年210萬元之間。以幾種常見的、報考較多的專碩為例,工商管理碩士(MBA)學費一般在每年810萬元左右,金融碩士學費一般在每年38萬元左右,會計碩士一般在每年27萬元左右,法律碩士學費一般在每年1.53萬元左右(根據學校地理位置、學校檔次、學科水平不同有一定差異)。

博士生中在職博士生招收很少,這部分博士生一般以委培和定向方式培養,每年學費12萬元不等,但所占比例很小。全日制博士生基本免學費,且國家和學校一般給予一定的生活補助。

三、大學學費的理論基礎

為大學學費提供合理性論證的理論主要包括收益論、居住地論和支付能力論。

收益論認為,高等教育是一種人力資本的獲得方式,上大學所交的學費是一種人力資本投資,接受高等教育可以使個人受益,所以上大學要交學費。又由于高等教育可以創造社會利益,所以大學生只需要交一部分學費,其余部分應由國家或其他利益相關者承擔。收益論主張以個人回報率的高低來確定學費。

居住地論認為,本地大學的經費在很大程度上來源于本地居民的納稅,因此本地居民享有低學費的權利。該理論確立了大學學費與本地居民納稅之間的關聯。

支付能力論認為,學費的標準要以居民的支付能力為基礎,不能超出居民的最大經濟承受能力。

依據上述理論,目前在我國,關于大學學費的爭議,焦點主要在以下方面。

一是,不同檔次學校的學費并沒有因為回報率的不同而有所區別,名牌大學和一般大學的學費基本在一個水平上,這不符合收益論的思想。

二是,學費沒有差異,對所有人都收取相同學費在一定程度上并不公平,實際上補貼的是中產及以上家庭。由于中小學基礎的差異,考入名牌大學的相當高比重的學生是來自大城市、家庭經濟條件較好的子女,而考入一般大學的多是來自中小城市和農村地區,經濟條件差、未來收益低的學生,這是近來引起社會關注的“寒門再難出貴子”現象。因此名牌大學學費低,實際上補貼的多是中產及以上家庭,社會經濟中下階層的家庭大部分是享受不到的。

三是,公立大學本科學費普遍較低,實際上補貼了市場化收費的培訓機構。公立大學是高校的主體,其學費有高額的政府補貼,而市場化收費的各類外語考試培訓、司法考試培訓、注冊會計師考試培訓、特許金融分析師考試培訓等,一期課程收費動輒高達數萬元,學生上一個幾個月的輔導班的學費,就可能超過公立大學四年的總學費。這種現象在一線城市并不罕見,實際上變成了公立大學在補貼私立培訓機構。

四、近年來世界主要發達國家的學費發展趨勢

在美國,主流觀點依據其文化傳統認為,個人需要通過奮斗才能獲得成功和社會承認,因此大學一直收取學費。其社會也鼓勵青年自立,并認為充足的經費才能保證教育質量。此外,2007年次貸危機以來,聯邦和州政府都減少了對公立大學的經費補助,私立大學主要的經費來源——大學投資基金也在次貸危機中損失嚴重。于是,不論公立大學還是私立大學,和以前相比都更加依賴學生的學費。因此,十多年來,美國大學學費上漲飛速。

英國和美國的情況類似,近年來因大學學費不斷上漲,國內學生反應強烈,已引發多次示威游行,抗議政府削減大學經費和提高學費。

歐洲大陸國家的高等教育體系中,公立大學是主體,一直不收取學費,這是和其文化傳統一脈相承的。但近年來,德國有七個州經歷了收取大學學費然后取消的反復,法國則從歐盟之外的外國留學生入手,開始對他們本科和碩士階段分別收取22703770歐元的注冊費(相當于學費),來緩解高等教育經費的不足,但博士階段暫緩收取注冊費。

世界主要發達國家為彌補高等教育經費的不足,近年來還有一個相似的趨勢,那就是大肆吸收外國留學生來就讀本國的大學,以獲取學費收入。這其中,中國留學生已經成為英國、澳大利亞、美國的主要留學生群體,尤其是學費高、政府資助少的碩士項目,更是成為中國留學生的集聚地。有的英美大學的熱門專業如金融專業的碩士項目,全班學生90%以上來自中國大陸,為這些發達國家貢獻了不少的學費收入。

五、未來中國內地大學學費的發展趨勢

探究大學學費的發展趨勢,首先應該考慮大學未來的發展趨勢。

中國內地的大學基本包括三種類型:公立大學、民辦大學和中外合作大學。現在內地的高等教育還是以公立大學占主體,覆蓋高中低三個層次(實際上,不能簡單地把大學區分為高中低,但為和當前社會的普遍認知接軌以說明問題,暫時采用這一分法)。

2018年,中國內地共有高校2663所,其中民辦高校750所,占全部高校的比重為28%。民辦大學目前還沒有得到家長和考生的青睞,一般認為其辦學層次較低,但近年來出現了個別民辦名校,如西湖大學,未來民辦大學之間的檔次會拉開,有可能再出現一開辦起點就很高的民辦大學,形成高端+低端這種啞鈴型的結構。

中外合作大學也是一個未來發展的方向,且辦學檔次不低,比較著名的有上海紐約大學、昆山杜克大學、寧波諾丁漢大學,整體而言都處于中高端的位置。未來的內地大學很可能會體現出以下特征:低端大學由民辦和公立大學構成;中端大學主要是公立大學;高端大學由公立和中外合作構成,加上極少量的民辦大學。

未來,內地高校的學費會根據大學類型的不同而體現出不同的發展趨勢。中外合作大學由于一直處于高端的位置,其學費一直處于較高的水平。本科生學費以上海紐約大學為例,其2019年入學的本科生學費為第一、二學年每年人民幣12萬元,第三、四學年每年人民幣18萬元,面向全國僅招收226名學生。這個學費水平,高于公立頂尖名校如清華、北大數十倍,學費高、招生少,基本上屬于美國文理學院那種精英教育的辦學模式。碩士生學費以昆山杜克大學為例,其20192020學年的學費為253841元,相比上海紐約大學的本科生學費還貴了不少。

預計未來中外合作大學的本科生和碩士生學費還會逐步上漲,且上漲幅度可能會與合作的外方大學自身學費上漲同步,但應該還會低于外方大學在母國的學費水平。

高端民辦大學,嚴格講內地目前只有西湖大學一所,而且還沒有招收本科生,目前只有博士生,全免學費。未來如果舉辦更多的民辦名校,并且招收本科生,有可能沿襲上海紐約大學的辦學路徑,即“高學費、低人數”的美國文理學院精英教育模式,預計未來學費水平也會在每年15萬人民幣左右并穩步上漲。

大部分其他民辦大學,基本沒有招收博士生和碩士生,目前本科學費在23萬元之間,但個別大學如上海興偉學院,學費接近每年15萬元,不過目前社會承認度還不高,這些大學由于接受政府一部分的資助,預計學費上漲幅度不會太快。

公立大學方面,估計未來博士生培養仍將維持全免學費的模式;學碩學費應該也會比較穩定,但專碩可能會隨著物價變動以及報考市場情況的變動而繼續上漲,且上漲幅度會比較大。本科生學費有可能也會上漲,但上漲幅度應不會太大,畢竟本科教育更接近“公共產品”,波及面廣,政府會調控其在一個合理的水平上。

但由于多方面的原因,目前的絕大部分公立大學實際上呈現的是一種“低價低質量”的高等教育,這很難稱得上是“讓人民滿意的教育”。

六、大學學費與辦學質量

“如何辦出讓人民滿意的教育”是近幾年的教育熱點。中國人的文化傳統,近年來飛速發展的社會給家庭帶來的危機感,龐大的人口基數導致競爭激烈,種種因素綜合決定了中國父母對子女教育問題的重視。學區房的天價、校外培訓的火熱和出國留學的大幅增長,無不是這個問題的集中反映。

像前文已經述及的英美大學的一些碩士項目,每年學費加生活費需要3040萬人民幣。這還不是英美的頂尖名校,畢業回國的就業前景也并不樂觀,但很多學生及家長仍趨之若鶩。另一方面,我們的碩士項目學費普遍便宜,國內的生活費也遠遠低于國外,為什么很多地方大學的碩士項目招生很不樂觀?這種現象很值得深思。

對一般民眾來說,他們更加看重大學的教學;大學的研究,相對而言他們感受沒那么直接,但對國家和社會而言也非常重要。

經費投入與教學質量一般而言是成正比的。如果政府財力有限,則經費投入很大程度上要來源于學費。以下從博士、碩士和本科三個階段來分別分析。

大學對博士生培養投入了巨額經費,導師也有相當經費補助,因此博士生培養質量雖然由于多方面的影響不一定非常好,但仍可能是本碩博三個階段中最好的。

專碩的培養中,學費越高的專業培養質量相對越好,因為大學獲得了學費收入,能夠請到好的師資,如很多MBA項目是全國范圍乃至世界范圍內邀請某個領域最好的教授授課。另一方面,學生繳納了巨額學費,也會有較高的期望和要求,這對這些專業的辦學會形成一定的壓力,從而推動這些專業越辦越好。

學碩的培養則類似博士生,主要看導師個人。

本科生可能是培養質量最不樂觀的。一方面,師生比不樂觀,很多課都是大班授課。另一方面,不像碩士生和博士生那樣可以和導師單獨接觸較多,絕大多數本科生并沒有接受教師言傳身教的機會,雖然很多大學采取了教師坐班答疑的舉措,但效果不很理想。

本科生培養質量的另一個影響因素是校外培訓和實習的沖擊。就業形勢的嚴峻使得很多本科生很早就在校外上輔導班,考取一些資格證,同時在一些企業實習,希望獲得實踐經歷,為將來就業加分,這些在很大程度上沖擊了大學正常的教學,很多同學主要精力變成了考證,對大學的專業課程不屑一顧。

要想提高本科生培養質量,更多經費的投入,特別是提高學費可能是關鍵因素(但不是唯一因素),這樣才能招到足夠的師資。此外,要確保實現2030人的小班授課,將課程由老師講授為主,轉變為學生主動學習為主,提高學生的課堂參與度。再就是,必須同時提高教師的收入,讓他們能夠安心地在大學授課,而不是必須要在社會上兼職賺錢養家。

當然提高本科生的培養質量,并不是僅僅靠提高學費就能實現的,還需要很多大學管理體制的變革,如改變重科研、輕教學的傳統模式,加強教師與學生的聯系,改革傳統的教學方法,從管理體制上保證教師嚴格要求學生的積極性,等等。

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